चीन में आज से CPC का 20वां अधिवेशन, क्या शी जिनपिंग बने रहेंगे राष्ट्रपति जीवनभर?

China Communist Party’s 20th congress: चीनी कम्युनिस्ट पार्टी की 20वीं राष्ट्रीय कांग्रेस आज से शुरू हो रही है। पूरी दुनिया की नजर इस पर है। माना जा रहा है कि CPC के इस अधिवेशन में चीन के राष्ट्रपति शी जिनपिंग लगातार तीसरी बार चीन के राष्ट्रपति बनकर अजेय होकर उभरेंगे। पांच साल में एक बार होने वाली इस पार्टी कांग्रेस के फैसले चीन की आंतरिक गतिशीलता को आकार देंगे और दुनिया के साथ उसके संबंधों को परिभाषित करेंगे... अगर ऐसा होता है तो इसके बाद चीन में किसी के लिए व्यवहारिक रूप से जिनपिंग को चुनौती देना संभव नहीं रह जाएगा। कैसे, देखें, स्वतंत्र जैन की खास रिपोर्ट।

China Communist Party’s 20th congress : चीन में 2017 के मध्य में जब पिछली बार CPC का अधिवेशन हुआ था, तब और अब, चीन के अंदर और दुनिया के साथ उसके संबंधों में बहुत कुछ बदल गया है। पार्टी कांग्रेस (अधिवेशन) के अंत में, शी जिनपिंग को तीसरी बार पार्टी के महासचिव के रूप में नियुक्त किए जाना तय माना जा रहा है। चीन के इतिहास में ये एक अभूतपूर्व घटना है। चीन के इतिहास में माओ के बाद अब तक और कोई नेता इस पद पर दो बार से ज्यादा नहीं रहा है। पार्टी के राष्ट्रीय कांग्रेस में महासचिव के रूप में उनकी नियुक्ति के साथ ही पोलित ब्यूरो की स्थायी समिति (पीबीएससी) के छह अन्य सदस्य भी नियुक्त किए जाएंगे। यह चीन में नेतृत्व परिवर्तन को चिह्नित करने वाली दो प्रमुख घटनाओं में से एक होगी - अगले साल मार्च में किसी समय, नेशनल पीपुल्स कांग्रेस (एनपीसी) में चीन का सरकारी नेतृत्व भी बदल जाएगा। इस समय जो अब तक तय माना जा रहा वो ये कि, इस दौरान चीन को एक नया प्रधान मंत्री मिलेगा जबकि राष्ट्रपति वही रहेगा यानी शी जिनपिंग की फिर से नियुक्ति की जाएगी।

इस संदर्भ में देखें तो पार्टी कांग्रेस के दौरान जो होता है वह सिर्फ चीन के लिए ही नहीं बल्कि पूरी दुनिया के लिए बहुत महत्वपूर्ण हो जाता है। क्योंकि यह चीन की अपने बारे में धारणा और एक प्रमुख शक्ति के रूप में उसकी दुनिया से आकांक्षाओं और अपेक्षाओं को प्रतिबिंबित करेगा।

चीन एक और नहीं पूरी तरह से अलग देश

पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना के बारे में कहा जाता है कि यह एक और देश नहीं बल्कि ये बिल्कुल ही अलग देश है। आज के हालात में चीन का नाम दुनिया भर में हैरानी, क्रोध और सावधानी की मिली जुली भावना को पैदा करता है। इसे या तो एक सत्तावादी, दमनकारी, गैर-लोकतांत्रिक और राष्ट्रीय-अराजकतावादी पार्टी-राज्य के रूप में माना जाता है या फिर तेजी से विकास के एक मॉडल देश के रूप में, जहाँ इसको साफ और चौड़ी सड़कों, विशाल विकास परियोजनाओं, उच्च गति वाले रेलवे और अन्य तकनीकी उपलब्धियों के माध्यम से देखा जाता है। या फिर एक प्रमुख सैन्य और आर्थिक शक्ति के रूप में इसके उदय को रेखांकित किया जाता है।

रविवार से शुरू होगी पार्टी कांग्रेस की बैठक

चीन की सारी भली-बुरी पहचानों के पीछे एक ही प्रेरक शक्ति है चीन की कम्युनिस्ट पार्टी (सीपीसी)। इस पार्टी की सबसे अहम घटना होती है पार्टी की नेशनल कांग्रेस की 20वीं बैठक। चीन में 16 अक्टूबर से चीन की कम्युनिस्ट पार्टी की यही 20वीं राष्ट्रीय कांग्रेस, जिसे आमतौर पर पार्टी कांग्रेस के रूप में जाना जाता है, आयोजित होने जा रही है। यह बैठक पूरे एक सप्ताह चलेगी। बता दें ये पार्टी (सीपीसी) कांग्रेस की बैठक है, चीन यानी पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना की नेशनल पीपुल्स कांग्रेस की नहीं, जो कि चीन की संसद का नाम है।

क्या शी फिर से राष्ट्रपति बनेंगे?

अभी नहीं। चीन की संसद, जिसे नेशनल पीपुल्स कांग्रेस (एनपीसी) के नाम से जाना जाता है, के मार्च में होने वाले वार्षिक सत्र तक राष्ट्रपति और प्रधान मंत्री सहित राज्य के पदों को आधिकारिक नहीं बनाया जाएगा। लेकिन पार्टी के मुखिया यानी महासचिव को आम तौर पर राष्ट्रपति के तौर पर नियुक्त किया जाता है। पार्टी का दूसरा सर्वोच्च रैंकिंग सदस्य आमतौर पर, लेकिन हमेशा नहीं, प्रधानमंत्री के रूप में कार्य करता है।

क्या जिनपिंग फिर से जिंदा करेंगे 'पार्टी चेयर' का पद?

इस बैठक में शी को व्यापक रूप से पार्टी के शीर्ष नेता, या महासचिव के रूप में तीसरे कार्यकाल के लिए फिर से नियुक्त किए जाने की उम्मीद है, हालांकि यह भी संभव है कि वह फिर से 'पार्टी चेयर' के खिताब को जिंदा करते हुए उसे ग्रहण कर सकते हैं, जिसे 1980 के दशक की शुरुआत में देंग ने बंद कर दिया था।

चीन के लिए ऐतिहासिक क्षण

चीनी कम्युनिस्ट पार्टी और सेना के प्रमुख के रूप में तीसरे पांच साल के कार्यकाल के लिए राष्ट्रपति शी जिनपिंग की अपेक्षित पुनर्नियुक्ति चीन के आधुनिक इतिहास में एक महत्वपूर्ण क्षण है। 1979 में देंग शियाओपिंग के आर्थिक सुधारों की शुरूआत और एक दशक बाद हजारों लोगों की जान लेने वाले लोकतंत्र समर्थक विरोधियों को पूरी ताकत के साथ कुचलने के उनके फैसले के साथ, यह बेहतर या बदतर के लिए - देश की दिशा को मौलिक रूप से बदल देगा।

बदल जाएगा पार्टी के सत्ता हस्तांतरण का तरीका

पार्टी की 20वीं कांग्रेस रविवार को बीजिंग में शुरू होगी और देश भर से इसमें 2,000 से अधिक प्रतिनिधि एक साथ बैठेंगे। एक हफ्ते तक चलने वाली पार्टी की इस मीटिंग के साथ पार्टी का नया नेतृत्व सामने आ जाएगा, जिसके मुखिया एक बार फिर से शी होंगे। ऐसा करने पर, पार्टी कांग्रेस सत्ता हस्तांतरण की दो दशक से परिभाषित उस प्रणाली को हटा देगी जिसमें एक नेता से पार्टी के दूसरे नेता के लिए अनुमानित और व्यवस्थित चरण बद्ध परिवर्तन की प्रक्रिया को पूरा करती थी।
इस पार्टी कांग्रेस में शी को पार्टी के सर्वोपरि नेता पर नियुक्ति किए जाने के साथ उनको शक्तिशाली केंद्रीय सैन्य आयोग, जो चीन के सशस्त्र बलों को नियंत्रित करता है, के प्रमुख के रूप में फिर से तैनात किए जाने पर भी मुहर लगेगी। इसके अलावा कांग्रेस एक नई केंद्रीय समिति का अनावरण करेगी जिसमें लगभग 200 पूर्ण सदस्य और 170 वैकल्पिक, 25 सदस्यीय पोलित ब्यूरो और सात व्यक्ति स्थायी पोलित ब्यूरो (पोलित ब्यूरो स्टैंडिंग कमेटि) समिति में शामिल होंगे।

इस साल की कांग्रेस पिछले वाले से कैसे अलग है?

पार्टी के नेता के रूप में तीसरा कार्यकाल लेते हुए, जैसा कि पहले रेखांकित किया गया है कि, शी औपचारिक रूप से 2002 और 2012 की तरह व्यवस्थित नेतृत्व परिवर्तन के लिए नामांकन प्रणाली को रद्द कर देंगे। 2002 में, हू जिंताओ ने जियांग जेमिन को पार्टी महासचिव के रूप में स्थान दिया था। 2012 में हू ने शी के लिए रास्ता बनाया। लेकिन, राष्ट्रपति शी ने 2017 में 19वीं पार्टी कांग्रेस में पोलित ब्यूरो स्थायी समिति के लिए अगली पीढ़ी के किसी महासचिव को नियुक्त नहीं किया था और इस तरह रविवार 16 अक्टूबर से शुरू होने वाले उस सत्ता हथियाने वाले मंच के लिए जमीन तैयार की थी। जबकि जियांग और हू दोनों ने सत्ता छोड़ने से पांच साल पहले ही नियमानुसार अपने उत्तराधिकारी को नामांकित करने का काम किया था।

मार्च 2018 में ही हटा दी गई थी संवैधानिक बाधा

इस तरह मार्च 2018 में, एनपीसी (राष्ट्रीय पीपुल्स कांग्रेस) ने राष्ट्रपति पद पर संवैधानिक दो-अवधि की सीमा को समाप्त करते हुए शी जिनपिंग को प्रेसिडेंट के रूप में तीसरे कार्यकाल के लिए रास्ता तैयार कर दिया था। बता दें, पार्टी महासचिव और सैन्य प्रमुख के पदों पर ऐसी कोई दो या तीन बार चुने जाने की अधिकतम अवधि की सीमा नहीं है।

पिछली बार साढ़े तीन घंटे में जिनपिंग ने उठाए थे तीन मुद्दे

सीपीसी (Chinese Communist Party ) के लिए, पार्टी कांग्रेस न केवल अपने नेतृत्व में फेरबदल करने के लिए, बल्कि पिछली कांग्रेस के बाद से अपने काम की समीक्षा करने और अगले पांच वर्षों के लिए एजेंडा सेट करने का भी स्थान है। यह सब महासचिव की एक रिपोर्ट के माध्यम से प्रस्तुत किया जाता है। 2017 में पिछली कांग्रेस की बैठक के दौरान, शी का भाषण करीब साढ़े तीन घंटे तक चला था और कोई भी उम्मीद कर सकता है कि इस बार भी कमोबेश ऐसा ही होगा। 2017 में, भाषण "चीनी सपने", चीनी राष्ट्र के कायाकल्प के विषयों पर केंद्रित था। दूसरा विषय नवाचार में चीन की भूमिका को बढ़ाना था। तीसरा चीन में उभर रहे नए प्रमुख विरोधाभास पर चर्चा थी, जो चीन में असमानता और जीवन की अन्य गुणवत्ता के मुद्दों को संबोधित करने पर केंद्रित था।

तीसरे कार्यकाल में जिनपिंग के सामने होगा एक बिल्कुल अलग चीन

महासचिव के रूप में अपने तीसरे कार्यकाल में, शी 2012 में शुरू की तुलना में एक बहुत अलग चीन का नेतृत्व करेंगे। साल 2012 चीन की अर्थव्यवस्था धीमी हो रही थी, लेकिन आवास जैसे क्षेत्रों में दिखाई देने वाली दरारों के बिना स्थिर थी। आज के विपरीत, उस समय घरेलू खपत तब बढ़त की ओर थी और नए निर्यात व्यवसाय अभी भी नए नए उद्यम स्थापित कर रहे थे। उस समय, चीन में घरेलू कारोबारी माहौल भी अब के विपरीत सकारात्मक था। जबकि अल्पसंख्यकों के बीच मानवाधिकारों के चीन के दमन के बारे में दुनिया जानती थी पर इसने शिनजियांग में सामूहिक निरोध केंद्रों ( Mass Detention Centers) का रूप नहीं लिया था। हांगकांग के साथ इसके संबंध मूल कानून पर आधारित थे, जिसे अब हांगकांग राष्ट्रीय सुरक्षा कानून के तहत पूरी तरह से फिर से तैयार किया गया है।

चीन की अब एक विघटनकारी शक्ति की पहचान

उस समयवैश्विक स्तर पर, चीन को एक प्रतिद्वंद्वी/प्रतियोगी के रूप में तो देखा जा रहा था, पर आज की तरह एक विघटनकारी ताकत के रूप में नहीं। आज पड़ोसियों के साथ इसके संबंध खराब हो गए हैं और एक जिम्मेदार शक्ति के रूप में इसकी छवि कोविड -19 के प्रबंधन और यूक्रेन पर आक्रमण में रूस के समर्थन के बाद से खराब हो गई है। अमेरिका में द्विदलीय सहमति है कि चीन अब एक सौम्य शक्ति नहीं है और यूरोप ने भी हाल के वर्षों में चीन के प्रति अपना दृष्टिकोण बदल दिया है। यूएस हाउस स्पीकर की यात्रा के बाद ताइवान के क्षेत्र में मिसाइल दागने की कार्रवाई पर भी दुनिया का ध्यान गया है।

पार्टी या राज्य की बहस को शी जिनपिंग ने कर दिया खत्म

जबकि यह सब हुआ, शी एक बार फिर पार्टी को चीन में हर चीज के केंद्र में लाने में कामयाब रहे। उन्होंने पार्टी-बनाम-राज्य की बहस को प्रभावी ढंग से समाप्त कर दिया और लगभग हर महत्वपूर्ण संगठन का नेतृत्व करना शुरू कर दिया, जिसने उन्हें "हर चीज के अध्यक्ष" की उपाधि दी। पार्टी की आंतरिक राजनीति में, उन्होंने नेतृत्व की प्रतिस्पर्धा को समाप्त कर दिया है, जो गुटों के रूप में प्रकट हुई और अफवाहों के माध्यम से प्रतिद्वंद्वियों को खदेड़ दिया।

सामूहिक के बजाए मुख्य नेता का धारणा को लाए जिनपिंग
शी ने घरेलू भ्रष्टाचार की चुनौती को भी स्वीकार किया, लेकिन इसे राजनीतिक सफाई अभियान में बदल दिया। ऐसा करते हुए, चीन में सामूहिक नेतृत्व का विचार समाप्त हो गया और सभी के लिए शी का समर्थन करने के लिए, "मुख्य नेता" की धारणा को 30 वर्षों के अंतराल के बाद वापस लाया गया। उन्होंने रिश्वत लेने के आरोप में कई उच्च पदस्थ अधिकारियों को सलाखों के पीछे डालकर चीनी सेना को काफी हद तक साफ कर दिया है। दूसरी ओर, शी के चीन ने मानवाधिकार वकीलों को भी गिरफ्तार किया है और नारीवादी समूहों पर अंकुश लगाया है और विदेशी विचारों के प्रसार को रोकने के लिए विश्वविद्यालय की कक्षाओं के अंदर सीसीटीवी कैमरे लगाए हैं।

क्या जिनपिंग जीवन भर रहेंगे चीन के राष्ट्रपति

आइए अब देते हैं आपके उस सवाल का जवाब, जो कि पार्टी राष्ट्रीय कांग्रेस शुरू होने के बाद से लगातार मीडिया में चल रही है। कहा जा रहा है कि इस राष्ट्रीय कांग्रेस के बाद से शी जिनपिंग आजीवन राष्ट्रपति के पद पर बने रहेंगे।

इस सवाल के सैद्धांतिक और व्यवहारिक दो जवाब हैं। सैद्धांतिक रूप से ऐसा कोई घोषणा नहीं की गई है। पर व्यावहारिक स्तर पर ये सच है। शी जिनपिंग के लिए तीसरी बार राष्ट्रपति बनने के लिए जो संवैधानिक बाधा थी उसे चीन की संसद यानी राष्ट्रीय पीपुल्स कांग्रेस ने पहले ही मार्च 2018 में खत्म कर दिया था। अब राष्ट्रीय पार्टी कांग्रेस में यदि शी जिनपिंग को तीसरी बार महासचिव नियुक्त किया जा रहा है, तो ये साफ है कि वे फिर से देश के अगले राष्ट्रपति भी होंगे। इस तरह चीन की शासन प्रणाली में आंतरिक चुनाव के माध्यम से सत्ता हस्तांतरण के जो भी मंच थे और इसको व्यवस्थित तथा अनिवार्य बनाने के लिए जो भी संवैधानिक तंत्र था, उसको शी जिनपिंग ने खत्म कर दिया है। आज चीन में उनके नेतृत्व को चुनौती देने वाला कोई भी नेता आसपास नहीं दिख रहा है। चूंकि चीन में अब तक सत्ता हस्तातंरण नोमिनेशन के माध्यम से ही होते आए हैं, चुनाव के माध्यम से या सार्वजनिक स्तर चुनौती देकर सत्ता हस्तांतरण संभव नहीं है, इसलिए ये तय माना जा रहा है कि अब शी जिनपिंग जब तक चाहें तब तक राष्ट्रपति बने रह सकते हैं। फिलहाल शी जिनपिंग 69 साल के हैं और उनके सामने स्वास्थ्य संबंधी भी कोई बड़ी चुनौती दिखाई नहीं दे रही है।

क्या पोलित ब्यूरो के सभी सदस्य रहेंगे?

अब सवाल ये भी उठता है कि तो क्या पोलित ब्यूरो की स्थायी समिति का कोई भी सदस्य पद नहीं छोड़ेगा। इसका जवाब है नहीं। कम से कम से कम दो सदस्य पोलित ब्यूरो की सदस्यता से त्याग पत्र देंगे। पार्टी नेता को छोड़कर सभी के लिए, पोलित ब्यूरो की स्थायी समिति पर एक अनौपचारिक सेवानिवृत्ति की आयु लागू होती है। 68 वर्ष या उससे अधिक आयु के किसी भी व्यक्ति को शरीर पर फिर से नियुक्त नहीं किया जा सकता है।

प्रीमियर ली केकियांग सहित चार पीएससी सदस्य, 67 या उससे कम उम्र के होंगे, और इसलिए अगले पांच साल के कार्यकाल के लिए पात्र होंगे। हालांकि, यह संभव है कि शी ली को बदलने के लिए आयु सीमा को 67 तक कम कर सकते हैं - या समिति के अधिक सहयोगियों को बढ़ावा देने के लिए किसी को भी हटाने की योजना बना सकते हैं। ली को अब तक एक कमजोर प्रधानमंत्री के रूप मे ंदेखा गया है।

ली को प्रधानमंत्री के रूप में मिलेगा तीसरा कार्यकाल?

नहीं। राष्ट्रपति पद के विपरीत, प्रीमियरशिप अभी भी दो-अवधि की सीमा के अधीन है। यदि ली पोलित ब्यूरो की स्थायी समिति में बने रहते हैं, तो वे शायद पार्टी के दूसरे सबसे वरिष्ठ अधिकारी के रूप में अपनी रैंकिंग बरकरार रखेंगे, लेकिन उन्हें एक और सरकारी भूमिका निभानी होगी, जो संसद के प्रमुख होने की सबसे अधिक संभावना है। लेकिन दो कार्यकाल के बाद उन्हें प्रधानमंत्री का पद छोड़ना ही होगा।

तो कौन होगा चीन का अगला प्रधानमंत्री?
यह निश्चित रूप से तब तक ज्ञात नहीं होगा जब तक कि वह (यह वह कभी नहीं रहा है) औपचारिक रूप से मार्च में एनपीसी में नियुक्त किया जाता है। लेकिन अगर ली स्थायी समिति में बने रहते हैं, तो इसके तीसरे क्रम के सदस्य के प्रमुख के रूप में उनके सफल होने की सबसे अधिक संभावना होगी। यदि ली पद छोड़ देते हैं, तो उनके स्थान पर दूसरा सर्वोच्च रैंकिंग वाला सदस्य जो भी होगा, वह संभवत: चीन का प्रीमियर-इन-वेटिंग बन जाएगा।

वर्तमान में, ली की जगह लेने के लिए पार्टी के चौथे सर्वोच्च रैंकिंग अधिकारी वांग यांग को सबसे आगे माना जाता है। एक अन्य दावेदार उपाध्यक्ष हू चुनहुआ हैं, जो वर्तमान में पोलित ब्यूरो में बैठे हैं, लेकिन स्थायी समिति में नहीं हैं।

पार्टी रैंकिंग का मतलब शासन में प्रभुत्व नहीं है

शी को छोड़कर, एक चीनी नेता की आधिकारिक पार्टी रैंक उसके वास्तविक दबदबे का संकेतक नहीं है। उदाहरण के लिए, ली अपने नंबर-टू पार्टी रैंक के बावजूद उल्लेखनीय रूप से कमजोर प्रीमियर रहे हैं। 2012 से 2017 तक पार्टी के नेता के रूप में शी के पहले कार्यकाल के दौरान, चीन में दूसरे सबसे शक्तिशाली व्यक्ति स्पष्ट रूप से वांग किशन थे, जिन्होंने शी के भ्रष्टाचार विरोधी अभियान का प्रबंधन किया था, लेकिन पार्टी पदानुक्रम में छठे स्थान पर थे।

देखने के लिए एक महत्वपूर्ण स्थिति यह है कि पार्टी के केंद्रीय राजनीतिक और कानूनी मामलों के आयोग के प्रमुख के रूप में कौन उभरता है, जो चीन के विशाल आंतरिक सुरक्षा तंत्र की देखरेख करता है। इस पद के लिए प्रमुख उम्मीदवारों में दो अधिकारी शामिल हैं, जिन्होंने दो दशक पहले शी के साथ मिलकर काम किया था, जब वह फ़ुज़ियान और झेजियांग प्रांतों में रैंक पर चढ़ रहे थे: चेन यिक्सिन, जो वर्तमान में आयोग के महासचिव हैं, और वांग शियाओहोंग, जिन्हें जुलाई में चीन के सार्वजनिक सुरक्षा मंत्रालय का प्रमुख नियुक्त किया गया था।

चीन की अंतराष्ट्रीय महत्वाकांक्षाओं के अनुकूल नहीं उसकी छवि

लेकिन बाहरी दुनिया के लिए इस कोई खास मतलब नहीं है। दुनिया जो देख रही है वो ये कि, चीन की मंशा हर बड़ी ताकत की तरह ताकतवर बनने की है। लेकिन इसमें आगे बढ़ने के लिए जरूरी अंदर का लचीलापन सीमित हो चुका है और अपने आगे बढ़ने के लिए हर तरफ नई बाहरी बाधाएं खड़ी कर ली हैं। चीन की छवि उसकी स्वीकार्यता में सबसे बड़ी बाधा है।